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廉政要聞

深度關(guān)注丨常抓長(cháng)治規范行權履職

稿件來(lái)源:中央紀委國家監委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間: 2024-06-19 09:08:05

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圖為近日,江蘇省揚州市紀委監委工作人員通過(guò)全市監督信息溯源管理平臺排查市場(chǎng)監管領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索。

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圖為近日,江蘇省揚州市紀委監委工作人員剖析市場(chǎng)監管領(lǐng)域存在的問(wèn)題,提出以案促改意見(jiàn)建議。 戴文娜 攝

  能否及時(shí)發(fā)現腐敗和作風(fēng)問(wèn)題、及時(shí)清除積弊毒瘤,是衡量監督是否有力有效的重要標準。著(zhù)眼于護航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,江蘇省揚州市紀委監委以查處邗江區市場(chǎng)監督管理局等系列違紀違法案件為契機,運用系統思維,著(zhù)力打造發(fā)現問(wèn)題、查處問(wèn)題、治理問(wèn)題的工作閉環(huán),成立工作專(zhuān)班,在全市開(kāi)展市場(chǎng)監管領(lǐng)域專(zhuān)項監督。

  截至目前,全市已立案48人,給予黨紀政務(wù)處分45人,督促相關(guān)部門(mén)召開(kāi)警示教育大會(huì )5場(chǎng),制發(fā)紀檢監察建議2份,推動(dòng)制定完善制度78條,切實(shí)發(fā)揮案件查辦綜合效應,推動(dòng)市場(chǎng)監管部門(mén)規范履職。

  一封舉報信牽出市場(chǎng)監管領(lǐng)域諸多問(wèn)題

  2022年3月,邗江區紀委監委收到一封實(shí)名舉報信,反映2016年底至2018年8月,該區市場(chǎng)監督管理局甘泉分局綜合股股長(cháng)徐某利用虛構郵寄業(yè)務(wù)開(kāi)具發(fā)票的手段,套取財政專(zhuān)項資金。

  調查發(fā)現,問(wèn)題基本屬實(shí),案件持續追查發(fā)現,多名分局局長(cháng)牽涉其中。

  辦案人員告訴記者,案件暴露了市場(chǎng)監管領(lǐng)域諸多問(wèn)題:一是自由裁量權成為謀私工具,遇到說(shuō)情打招呼則少罰、不罰。二是預收罰沒(méi)款未執行收繳分離規定,有的不開(kāi)票據不反饋,預收罰沒(méi)款多達數十萬(wàn)元,在分局賬上短則數月、長(cháng)則一兩年。三是行政處罰權往往集中在分局局長(cháng)一人之手,容易失管失控。

  “這些問(wèn)題涉及時(shí)間長(cháng),部分分局負責人從就任到被查,違紀違法行為沒(méi)有停止跡象;領(lǐng)域廣,既有套取財政資金,也有挪用甚至侵占罰沒(méi)款,將手中職權用到極致;對象多,從基層分局到區局機關(guān),均有人員涉及?!壁踅瓍^紀委監委相關(guān)負責同志表示。

  市場(chǎng)監管系統經(jīng)過(guò)多輪機構改革,涉及原工商、質(zhì)監、食藥監、物價(jià)及知識產(chǎn)權等多項職能?!笆袌?chǎng)監管系統直面企業(yè)、群眾,是關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的重要部門(mén)。一旦出現不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,直接影響企業(yè)、群眾的獲得感和滿(mǎn)意度?!睋P州市紀委監委相關(guān)負責同志說(shuō)。

  2023年3月,該市紀委監委啟動(dòng)全市縣級市場(chǎng)監管系統不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項監督,緊盯經(jīng)營(yíng)主體普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現的問(wèn)題,聚焦食品安全、醫療器械、標準計量、知識產(chǎn)權、認證認可、特種設備等重點(diǎn)領(lǐng)域,強化監督檢查,嚴格執紀執法,精準追責問(wèn)責,推動(dòng)全市市場(chǎng)監管系統作風(fēng)持續改進(jìn)。

  “紀審巡”貫通協(xié)同,形成監督治理合力

  2023年3月,江都區市場(chǎng)監督管理局商標廣告管理科原科長(cháng)、武堅分局原局長(cháng)孫某某被留置,成為揚州市場(chǎng)監管領(lǐng)域專(zhuān)項監督第一起留置案件。

  江都區紀委監委通過(guò)比對674家企業(yè)數據,重點(diǎn)查找成立時(shí)間較短、獎補資金集中、同一法定代表人以不同企業(yè)名義領(lǐng)取獎補的企業(yè),徐某某名下2家企業(yè)浮出水面。經(jīng)查,徐某某名下共有5家關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)取獎補資金11次、總計23萬(wàn)余元。工作人員進(jìn)一步核查發(fā)現,徐某某與孫某某存在較大資金往來(lái)。

  “這是一起利用職權便利,把本職工作當‘人情商品’的典型案例?!鞭k案人員介紹,孫某某通過(guò)權力入股形式與他人開(kāi)辦“影子公司”,利用職務(wù)便利幫助承攬代理業(yè)務(wù),同時(shí)借申創(chuàng )中國馳名商標、辦理知名著(zhù)名商標等為由,收取相關(guān)企業(yè)賄賂達73.7萬(wàn)元。2023年6月,孫某某被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職;2023年8月,因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑三年六個(gè)月,并處罰金37萬(wàn)元。

  “我們圍繞市委關(guān)于加強各類(lèi)監督貫通協(xié)調工作的意見(jiàn),采取‘紀審巡’協(xié)同監督的方式,起到了事半功倍的效果?!睋P州市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室相關(guān)負責同志介紹,審計部門(mén)著(zhù)重排查各地市場(chǎng)監督管理局特別是基層分局、下屬事業(yè)單位等在財務(wù)收支、專(zhuān)項資金管理、資產(chǎn)管理、采購第三方服務(wù)、工程項目建設等方面問(wèn)題,形成專(zhuān)項審計報告;巡察機構對巡察工作中發(fā)現問(wèn)題開(kāi)展核查分析,精準快速梳理問(wèn)題線(xiàn)索;紀檢監察機關(guān)牽頭抓總,建立專(zhuān)門(mén)臺賬,快速流轉分辦,形成治理合力。

  為深入整治突出問(wèn)題,揚州市紀委監委選取了以下四方面問(wèn)題作為具體切入點(diǎn)——

  嚴查虛列名目套取資金。發(fā)揮審計、巡察優(yōu)勢,對單位財務(wù)管理情況全面掃描,發(fā)現多個(gè)分局存在虛報套取、租金不入賬私設“小金庫”等問(wèn)題。

  嚴查利用職權吃拿卡要。圍繞群眾反映問(wèn)題,摸排發(fā)現11名編外人員存在安排專(zhuān)人充當“黃?!?、以“代辦”為名收取服務(wù)費問(wèn)題。

  嚴查違規預收罰沒(méi)款。針對企業(yè)舉報問(wèn)題,細查預收罰沒(méi)款“來(lái)源”和“去向”。2021年,江都區市場(chǎng)監督管理局共查處各類(lèi)行政案件506件,其中處罰決定送達前預收罰沒(méi)款案件101件,罰沒(méi)款入庫時(shí)間與處罰決定送達時(shí)間超過(guò)15天案件115件。

  嚴查伙同第三方中介侵占獎補資金。如前述孫某某利用其在知名商標、著(zhù)名商標、國際商標等政府獎補政策方面審核申報的便利,對接第三方代理服務(wù)公司收取好處費等問(wèn)題。

  提前謀劃“后半篇文章”,為“靶向施治”打好基礎

  “我們堅持從政治紀律查起,將履行全面從嚴治黨責任不力問(wèn)題作為重中之重,摸清‘病癥’、精準發(fā)力?!鞭k案人員告訴記者。

  張某某、劉某在先后擔任邗江區市場(chǎng)監督管理局黨委書(shū)記期間,既不梳理排查廉政風(fēng)險點(diǎn),也不加強監督檢查,而是“和稀泥”粉飾太平。兩任“一把手”如此,班子其他成員對黨風(fēng)廉政建設也就不放在心上,疏于監管,最終小洞不補、大漏成災。2023年12月,張某某被給予黨內嚴重警告處分,并從四級調研員降為一級主任科員;劉某被給予嚴重警告處分。

  綜合分析相關(guān)地區市場(chǎng)監管系統多名班子成員和分局局長(cháng)因違紀違法被查處的情況,揚州市以市委名義印發(fā)問(wèn)責通報,督促全市各級各單位黨委(黨組)壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任,真正履職到位。

  在江都區紀委監委相關(guān)負責同志看來(lái),紀檢監察建議是做實(shí)“后半篇文章”的重要抓手,應緊扣建議的立項、制發(fā)、送達、監督整改,推動(dòng)實(shí)現從“一案之改”到“一域之治”。

  具體而言,提前謀劃“后半篇文章”,從市紀委監委部署專(zhuān)項監督工作起即搭建專(zhuān)班,“紀審巡”互通信息、形成合力。做好調查研究,深入了解市場(chǎng)監管系統人員特征、行業(yè)特點(diǎn)、管理制度等,為“靶向施治”打好基礎。秉持統籌貫通,市紀委監委辦公室牽頭抓總,黨風(fēng)政風(fēng)監督室、辦案部門(mén)及派駐紀檢監察組同題共答、多維度“畫(huà)像”,確保既深入肌理、切中要害,又見(jiàn)人見(jiàn)事、貼近實(shí)際。

  2023年8月16日、17日,江都區、邗江區紀委監委分別向本區市場(chǎng)監督管理局制發(fā)紀檢監察建議。

  江都區紀委監委在紀檢監察建議中對該區市場(chǎng)監督管理局存在問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析:一是履行主體責任不深不實(shí),多任局黨組書(shū)記習慣于當“老好人”,任由風(fēng)險傳導疊加、演變升級。 二是權力運行失管失控,在獎補政策落實(shí)、編外人員管理、財經(jīng)制度執行等方面,存在諸多問(wèn)題。 三是行政許可執法亂象叢生,少數工作人員將審核審批職權異化為謀取私利的工具,將執法檢查當作生財之道。四是內部教育管理形同虛設。

  針對管黨治黨工作不實(shí)、制度缺位及執行失控、風(fēng)氣不正滋生腐敗、隊伍管理不嚴四方面問(wèn)題,邗江區紀委監委提出以下建議:一要從嚴從實(shí)履行主體責任,二要從嚴從實(shí)扎緊制度籠子,三要從嚴從實(shí)糾治不正之風(fēng),四要從嚴從實(shí)抓好隊伍建設。

  壓實(shí)主體責任,推動(dòng)問(wèn)題整改,健全長(cháng)效機制

  “他們因為‘貪’,忘記了黨多年的培養教育,不僅自己身陷囹圄,還給家庭帶來(lái)無(wú)盡痛苦?!卑讣檗k后,邗江區、江都區紀委監委召開(kāi)專(zhuān)題警示教育大會(huì ),推動(dòng)自查自糾。在政策感召和高壓震懾下,兩地市場(chǎng)監管系統有43人主動(dòng)交代問(wèn)題。

  江都區紀委監委將“全周期管理”理念貫穿于市場(chǎng)監管領(lǐng)域專(zhuān)項監督工作全過(guò)程、各環(huán)節,提升監督辦案綜合效果。在推進(jìn)案件查辦的同時(shí),督促簡(jiǎn)單問(wèn)題立行立改。如針對有償代辦行為,要求及時(shí)在區鎮兩級服務(wù)中心的市場(chǎng)監管窗口、市場(chǎng)監管各分局窗口張貼“零收費”承諾。制發(fā)紀檢監察建議后,督促突出問(wèn)題及時(shí)糾治。如針對重要崗位長(cháng)期不輪崗問(wèn)題,督促提請區委對7名分局局長(cháng)進(jìn)行調整,并制定干部輪崗實(shí)施辦法。進(jìn)入建議整改周期后,“室組”聯(lián)動(dòng)督促真改實(shí)改。如針對個(gè)別分局執行財經(jīng)紀律不嚴、私設“小金庫”問(wèn)題,督促成立內部審計委員會(huì ),發(fā)揮預警預防功能。

  “紀檢監察建議指出的問(wèn)題,觸及根本、切中要害,提出的整改建議有的放矢、管用可行。局黨組誠懇接受、主動(dòng)認領(lǐng),全局上下不回避、不推脫、不遮掩,不折不扣將整改工作作為一項重大政治任務(wù)抓實(shí)抓好?!笔盏郊o檢監察建議后,江都區市場(chǎng)監督管理局黨組立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,認真傳達反饋問(wèn)題,研究部署整改工作。

  該局制定33條整改措施,并建立整改臺賬,明確責任領(lǐng)導、責任科室、整改時(shí)限,推動(dòng)整改工作扎實(shí)有效開(kāi)展。如針對獎補政策落實(shí)問(wèn)題,該局建立獎補資金發(fā)放公示、申報企業(yè)實(shí)質(zhì)性抽查、獎補資金發(fā)放回訪(fǎng)等三項制度,提升資金發(fā)放透明度和規范性。針對行政許可執法亂象問(wèn)題,該局推動(dòng)“局隊合一”執法體制改革,打造“預警式案源管理系統”,實(shí)現全局案源線(xiàn)索的統一登記、統一分流、統一轉辦,從源頭杜絕有案不立、壓案不查等違紀違法行為,加強對權力運行的制約監督。

  “我們堅持問(wèn)題導向制定整改方案,逐項進(jìn)行研究、逐條制定措施、逐個(gè)狠抓整改?!壁踅瓍^市場(chǎng)監督管理局相關(guān)負責同志表示,一是提高思想認識,推動(dòng)隊伍綜合素質(zhì)全面提升;二是壓實(shí)主體責任,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展;三是強化內控建設,推動(dòng)制度籠子扎密扎牢;四是細化廉政措施,推動(dòng)行風(fēng)作風(fēng)建設走深走實(shí)。

  以?xún)瓤亟ㄔO為例,該局不斷更新完善內部管理、行政執法、財務(wù)管理等制度,建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節權力制約機制。加強對區市場(chǎng)監管系統各項重點(diǎn)工作的“全過(guò)程”監管,緊盯系列案件中發(fā)現的預算管理、財務(wù)報支、預收罰沒(méi)款、行政處罰、選人用人、內部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強監管、嚴格審核,真正使制度成為硬約束。

  “市場(chǎng)監管領(lǐng)域專(zhuān)項監督是我們運用系統思維查深查透重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的一個(gè)典型應用場(chǎng)景,也為我市治理其他領(lǐng)域特別是行政執法領(lǐng)域問(wèn)題提供了借鑒范例?!睋P州市紀委監委負責同志說(shuō)。(中央紀委國家監委網(wǎng)站 管筱璞)

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